Dimensions internationales

Le présent chapitre évalue les risques et les occasions pour le Canada en ce qui a trait aux impacts indirects des changements climatiques et il traite des mesures prises pour les évaluer et les gérer. Il met l’accent sur la navigation dans l’Arctique et la souveraineté sur le passage du Nord-Ouest, la gestion des ressources transfrontalières, le commerce international, les migrations humaines et les évacuations liées aux changements climatiques ainsi que le rôle du Canada dans l’appui de la réduction des risques climatiques et dans l’adaptation aux changements climatiques par le biais de l’aide internationale. Les impacts des changements et de la variabilité climatiques ne se limitent pas aux frontières nationales : ils ont une incidence sur les structures, les institutions et les processus sociaux qui peuvent amplifier, propager ou atténuer les risques (Moser et Hart, 2015). Ces impacts comprennent les flux biophysiques (p. ex. le partage des ressources en eau douce), le commerce et les flux de financement et de personnes (Stockholm Environment Institute, 2013). Les mesures prises pour s’adapter aux changements climatiques peuvent également avoir des ramifications au-delà des domaines ciblés pour leur mise en œuvre (Stockholm Environment Institute, 2018). Par conséquent, il est important d’explorer les vulnérabilités et les impacts provenant de l’extérieur du Canada, ainsi que les dimensions internationales des tendances et des événements qui se produisent au Canada, même s’ils sont rarement pris en compte dans les évaluations des changements climatiques et la planification de l’adaptation (Challinor et coll., 2017; Moser et Hart, 2015).

La portée des dimensions internationales des changements climatiques et de l’adaptation est vaste, tout comme les effets transfrontaliers, téléconnectés et en cascade (Benzie et Persson, 2019). Les effets transfrontaliers s’étendent aux pays voisins. Les effets téléconnectés se propagent par des réseaux sur de grandes distances. Les effets en cascade résultent d’un danger initial qui génère une séquence d’impacts et de réactions en interaction. La figure 9.1 illustre certains des impacts indirects des changements climatiques sur le Canada et sur les mesures politiques connexes. Malgré une prise de conscience croissante des risques pour un pays découlant des impacts observés et projetés des changements climatiques à l’échelle mondiale, particulièrement en ce qui a trait à la sécurité nationale (Collège des Forces canadiennes, 2018), les conséquences potentielles pour le Canada demeurent mal comprises.

Ce chapitre s’inspire de plusieurs sources de publications pour explorer certains impacts indirects des changements climatiques sur le Canada, représentant un mélange de mécanismes de transmission, de portée des impacts et d’occasions d’adaptation. Le chapitre commence par décrire les risques pour le Canada liés à l’augmentation du transport et de la navigation étrangers dans les voies navigables arctiques canadiennes, en mettant l’accent sur le passage du Nord-Ouest et les revendications de souveraineté connexes du Canada. Il examine ensuite la capacité des ententes transfrontalières relatives aux eaux marines et aux eaux douces de s’adapter aux incertitudes accrues posées par le changement rapide du climat et des conditions hydrologiques et océaniques, par opposition aux ententes en place entre les pays ou régissant les bassins marins en regard des pratiques exemplaires en matière d’adaptation. Tant pour la navigation dans l’Arctique que pour la souveraineté et la gestion des ressources transfrontalières, l’adaptation aux changements climatiques comprend des mesures visant à promouvoir la bonne intendance de l’environnement, à préserver la coopération à long terme et à reconnaître les rôles uniques des peuples autochtones. Le chapitre explore ensuite les risques et les occasions économiques pour le Canada découlant des perturbations liées aux changements climatiques sur les chaînes d’approvisionnement et sur les réseaux de distribution, ainsi que des changements apportés aux modèles de commerce mondial en réponse aux impacts climatiques. L’adaptation dans ce contexte ne se concentre pas seulement sur la protection des intérêts économiques du Canada, mais doit également tenir compte des effets négatifs des ajustements à long terme du commerce pour les collectivités au-delà des frontières du Canada. Les deux dernières sections portent sur la capacité et la volonté du Canada de participer sur la scène mondiale pour endiguer l’instabilité et les conflits dans les régions du monde qui sont vulnérables aux changements climatiques. Après avoir décrit ce qui lie le climat aux migrations humaines ainsi qu’à la sécurité humaine, le chapitre évalue les répercussions des changements climatiques sur les demandes d’immigration, de réinstallation des réfugiés et de programmes d’aide internationale au Canada.

Le chapitre se termine par la détermination des lacunes dans les connaissances et des nouveaux enjeux qui touchent les domaines d’impact. Une attention accrue est donnée à la gouvernance de l’adaptation dans le contexte des risques transfrontaliers ainsi qu’au rôle du Canada dans le renforcement de la résilience des systèmes alimentaires mondiaux face au climat, deux nouveaux enjeux. Ce chapitre aborde également la nécessité d’une utilisation accrue des outils d’évaluation qui répondent aux défis méthodologiques de délimitation des problèmes complexes ainsi que de l’amélioration de la capacité de modélisation économique. Dans l’ensemble, il est évident que le Canada a l’occasion de faire preuve de leadership dans le développement de connaissances et d’outils pour se préparer aux risques climatiques, sous leurs multiples facettes et à plusieurs échelles, et dans le renforcement de la coopération internationale pour soutenir la stabilité mondiale et le bien-être des collectivités dans un monde aux prises avec des perturbations climatiques.

La diminution de l’étendue de la glace marine résultant des changements climatiques permet une augmentation du trafic maritime dans l’océan Arctique, y compris dans le passage du Nord-Ouest. Les changements climatiques et leurs impacts témoignent de la nécessité de renforcer les règles et les capacités pour démontrer l’intendance efficace du Canada dans le passage du Nord-Ouest et pour assurer une navigation sûre, sécuritaire et durable au fil de la fonte des glaces.

Au cours des dernières décennies, l’étendue et l’épaisseur de la glace marine estivale dans les aires marines de l’Arctique canadien ont diminué de façon constante. L’accès physique aux ressources et aux eaux de l’Arctique permet d’accroître l’activité économique et le trafic maritime, y compris par le passage du Nord-Ouest. Ce dernier relie l’océan Atlantique (baie de Baffin) à l’océan Pacifique (mer de Beaufort). La distance de transport entre New York et Shanghai par le passage du Nord-Ouest est d’environ 20 % inférieure à celle qui passe par le canal de Panama. Pour des motifs de protection de l’environnement, la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer confère aux pays côtiers de l’Arctique comme le Canada le droit de réglementer le trafic maritime dans les eaux couvertes de glace, même dans les détroits où les navires étrangers pourraient autrement jouir du droit de passage en transit sans entrave. Bien que la glace marine estivale ne soit pas susceptible de disparaître entièrement au cours des 30 prochaines années, un réchauffement accru dû aux changements climatiques et une réduction de la glace marine pourraient poser des défis pour les arguments juridiques du Canada en faveur de la réglementation du transport maritime dans les canaux et les détroits du passage du Nord‑Ouest. L’utilisation soutenue de ces voies de navigation dans l’Arctique par les pays étrangers pourrait faire du passage du Nord-Ouest un détroit international. L’accès physique progressif aux zones maritimes accroît l’importance de renforcer la capacité du Canada d’exercer de manière proactive une bonne intendance du passage du Nord-Ouest afin de réaliser une combinaison d’objectifs diplomatiques, informationnels, militaires et socio-économiques, ainsi que la protection des droits des peuples autochtones qui le bordent sur toute sa distance.

Les ententes transfrontalières du Canada relatives aux eaux marines et aux eaux douces n’ont pas été établies en tenant compte des changements climatiques. En collaboration avec des partenaires internationaux, le Canada a l’occasion de faire preuve de leadership dans la préservation de la coopération à long terme et la protection des ressources partagées en s’appuyant sur des pratiques d’adaptation réputées efficaces.

Malgré les différences dans les ententes régissant le partage des ressources relatives aux eaux marines et aux eaux douces au-delà des frontières internationales, il existe une similitude quant à l’hypothèse générale selon laquelle les conditions environnementales ne changeront pas au fil du temps. Dans un climat en changement, se fier à cette hypothèse risque de provoquer l’utilisation de ressources non durables, ce qui pourrait déstabiliser les relations de coopération existantes. En tant que contributeur important aux négociations internationales sur l’environnement, le Canada est bien placé pour aider à moderniser les institutions de gestion des ressources transfrontalières afin de fournir des cadres plus résilients pour faire face à l’incertitude, promouvoir la bonne intendance de l’environnement et améliorer la représentation des groupes affectés et des gouvernements autochtones.

Le Canada dépend du commerce international et bénéficiera de plus en plus des effets économiques découlant des phénomènes météorologiques extrêmes et des changements climatiques, et de l’adaptation ailleurs dans le monde, surtout dans les pays avec lesquels il entretient de solides liens commerciaux.

L’économie mixte du Canada dépend du commerce comme source de richesse et pour satisfaire les besoins des consommateurs. Les impacts des changements climatiques partout dans le monde, comme l’élévation du niveau de la mer et les phénomènes extrêmes plus intenses, ainsi que les mesures prises en réponse à ces impacts modifieront les modèles d’échanges commerciaux à l’échelle mondiale, ce qui aura des conséquences sur les entreprises, les consommateurs et l’économie du Canada. Parmi les impacts directs et indirects des changements climatiques, on remarque les perturbations des réseaux d’approvisionnement et de distribution, les changements dans la disponibilité et le prix des biens échangés, ainsi que la création de marchés mondiaux pour de nouvelles solutions d’adaptation. Les perturbations des chaînes d’approvisionnement liées aux conditions météorologiques et les hausses de prix à court terme des denrées de base accroissent la nécessité pour les entreprises et les gouvernements canadiens d’évaluer les risques et les occasions que présenteront les changements climatiques pour le commerce mondial, y compris les effets négatifs des ajustements à long terme des tendances commerciales pour les collectivités en deçà et au-delà des frontières du Canada. Il existe peu de recherches publiées sur ces impacts indirects des changements climatiques ou sur les évaluations des mesures prises par les entreprises et les gouvernements du Canada pour comprendre et gérer les risques et les occasions qui en découlent.

Les cyclones tropicaux, les inondations, les sécheresses, les feux de forêt et l’insécurité alimentaire obligent des millions de personnes à migrer chaque année. D’ici le milieu et la fin du siècle, les changements climatiques généreront un nombre croissant de migrants, en particulier dans les pays les moins développés d’Afrique subsaharienne, d’Asie, d’Amérique latine et des Caraïbes. Le Canada sera soumis à des pressions internes et externes croissantes pour accepter un plus grand nombre d’immigrants en provenance de régions perturbées par les changements climatiques.

Les migrations et les évacuations peuvent être le résultat direct de phénomènes météorologiques et climatiques extrêmes, comme les cyclones tropicaux, les inondations, les sécheresses et les feux de forêt, ou comme conséquence indirecte des impacts climatiques sur les approvisionnements en denrées alimentaires, la disponibilité en eau potable et les moyens de subsistance. La migration en réaction aux risques climatiques est influencée par les caractéristiques des ménages et par des facteurs sociétaux qui affectent la capacité d’adaptation. À l’échelle mondiale, une moyenne de 21 millions de personnes sont déplacées chaque année par les inondations, la sécheresse, les tempêtes, les feux de forêt, les chaleurs extrêmes et d’autres risques liés aux changements climatiques. Les changements climatiques exacerberont la fréquence et la gravité de ces phénomènes dans de nombreuses régions et ils auront des effets de migration et d’évacuation particulièrement importants dans les pays les moins développés d’Afrique subsaharienne, d’Asie du Sud et du Sud-est, d’Amérique latine et des Caraïbes. Des études récentes prévoient une augmentions de 50 % des risques de déplacements pour chaque degré Celsius de réchauffement. L’élévation du niveau de la mer nécessite déjà la réinstallation de petites communautés côtières en Alaska, dans la baie de Chesapeake, dans le golfe du Mexique, aux îles Fidji et en Papouasie–Nouvelle-Guinée. D’ici 2100, l’élévation du niveau de la mer forcera la réinstallation de dizaines de millions de personnes vivant dans des plaines côtières, des deltas fluviaux et de petits États insulaires, en particulier dans l’hémisphère sud. La pauvreté ainsi que la faiblesse de la gouvernance et des institutions sont les causes profondes des migrations massives ou des évacuations soudaines. Au fur et à mesure que les changements climatiques s’intensifieront, le Canada peut s’attendre à une augmentation de la demande d’immigration en provenance des pays déjà fortement exposés aux risques climatiques, comme les Philippines, la Chine, l’Inde, le Pakistan et la Syrie. La communauté internationale pourrait également compter de plus en plus sur le Canada pour fournir une aide financière et servir de destination de réinstallation pour les personnes de pays en développement très vulnérables ayant peu de liens historiques avec le Canada. De nombreuses zones côtières fortement peuplées des États-Unis sont très exposées aux tempêtes et aux inondations extrêmes, qui seront amplifiées par la hausse du niveau de la mer. La plupart des personnes déplacées se réinstalleront probablement aux États-Unis, mais l’ampleur des perturbations sociales et économiques possibles qui en découlent mérite la surveillance des effets potentiels sur les réseaux de migrants établis vers le Canada.

Les changements climatiques peuvent nuire à la sécurité humaine dans les pays en développement et accroître les demandes d’aide internationale du Canada. Le Canada s’attaque aux risques climatiques relatifs aux objectifs de développement et d’aide humanitaire en fournissant une aide financière et technique pour l’adaptation et la résilience aux changements climatiques.

Les pays en développement ont une moins grande capacité à s’adapter et sont par conséquent plus vulnérables aux effets des changements climatiques que les pays développés. Les raisons en sont notamment les défis structurels qui conduisent à la marginalisation politique ou économique, l’affaiblissement des institutions, la dégradation de l’environnement, les insuffisances dans les infrastructures existantes et les différentes capacités à payer pour l’adaptation. Les changements climatiques peuvent nuire à la sécurité humaine et accroître les demandes d’aide internationale. Ils peuvent également agir comme un multiplicateur des menaces et des pressions existantes sans rapport avec le climat, en augmentant l’exposition aux préjudices, aux troubles sociaux et à la suppression des libertés et des capacités à vivre dans la dignité. La stabilité mondiale et le bien-être des citoyens dans les pays étrangers sont depuis longtemps au cœur de la politique étrangère du Canada. À mesure que les impacts des changements climatiques augmenteront et s’intensifieront, le Canada devra s’attendre à une demande accrue d’aide internationale dans le futur, y compris pour répondre aux crises humanitaires, en particulier dans les pays où il est déjà actif. En prévision de ces pressions, le Canada collabore avec ses partenaires des pays en développement pour aborder les impacts des changements climatiques par le biais de ses activités d’aide internationale. Cela comprend de contribuer au renforcement des capacités des nations vulnérables à s’adapter aux changements climatiques par le biais de financements et de programmes qui, entre autres résultats, facilitent l’utilisation des connaissances, des compétences, des infrastructures et de la technologie nécessaires à la construction de la résilience climatique et augmentent l’accès à ceux-ci.

Le présent chapitre portait sur les risques et les occasions pour le Canada liés aux dimensions internationales des impacts indirects des changements climatiques. Pour toutes les questions examinées, la recherche demeure sous-développée, en particulier en ce qui concerne le commerce international. Les impacts indirects des changements climatiques ont longtemps été négligés dans la recherche canadienne sur l’adaptation, en partie à cause des complexités méthodologiques et des multiples disciplines concernées. Bien que l’adaptation planifiée ou proactive ne soit pas documentée ou ne se produise pas encore de manière cohérente dans l’ensemble des questions de politique et de gestion évaluées, il existe des exemples d’adaptation spontanée ou axée sur le marché. L’augmentation de la navigation dans l’Arctique, les décisions de migration en réponse aux catastrophes climatiques et la diversification des fournisseurs de matières premières ne sont que quelques exemples. Il est difficile d’évaluer l’importance d’exclure ces effets transfrontaliers, téléconnectés ou en cascade pour mesurer les progrès du Canada dans l’adaptation aux changements climatiques. Néanmoins, les renseignements présentés dans ce chapitre font la lumière sur les risques potentiels que représente l’attente à définir les bases de l’adaptation et à solutionner les faiblesses de la résilience et de la capacité d’adaptation qui ont déjà été relevées (p. ex. pour la navigation et la souveraineté dans l’Arctique ainsi que pour la gestion des ressources transfrontalières). Dans tous les cas, sans une grande réduction des émissions mondiales de GES de serre pour limiter les changements climatiques futurs, il deviendra de plus en plus coûteux et difficile de maintenir le bien-être des Canadiens dans un monde perturbé par les changements climatiques (Curtin, 2019).

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