Impacts sur les secteurs et mesures d’adaptation

Pratiquement tous les secteurs de l’économie canadienne sont touchés, directement ou indirectement, par les changements climatiques. Les évaluations des risques et des opportunités qui tiennent compte des liens existant au sein des secteurs et entre ceux-ci peuvent aider à établir des priorités pour les investissements dans des mesures d’adaptation.

Il est de plus en plus évident que les changements climatiques ont des impacts sur l’économie canadienne dans son ensemble et que ces impacts s’intensifieront à l’avenir (Conseil des académies canadiennes, 2019). L’adaptation sera nécessaire à travers tous les secteurs pour limiter les risques climatiques et, dans certains cas, pour tirer profit des nouvelles opportunités. Une adaptation proactive permet l’innovation, la croissance et peut renforcer la compétitivité économique (Kovacs et Thistlethwaite, 2014). Peu d’études ont entrepris des analyses économiques quantitatives des impacts des scénarios climatiques déterminés sur les entreprises et les industries canadiennes (voir le chapitre « Coûts et avantages liés aux impacts des changements climatiques et aux mesures d’adaptation »; Eyzaguirre, 2016), mais des recherches menées ailleurs démontrent que les coûts s’accélèrent avec le réchauffement continu (GIEC, 2014). En outre, à des taux de changement climatique plus élevés, les options d’adaptation deviennent toujours plus limitées, présentant des risques critiques allant de la viabilité économique locale à la sécurité alimentaire mondiale (GIEC, 2019, 2018, 2014).

Dans une optique canadienne, la plupart des recherches sectorielles sur les impacts et l’adaptation se sont concentrées sur les secteurs de l’alimentation et des ressources naturelles où les changements climatiques affectent directement la production primaire, tels que l’agriculture, la pêche, la foresterie et la production d’hydroélectricité (Warren et Lemmen, 2014). L’importance économique de ces secteurs est amplifiée à la fois à l’échelle locale, de nombreuses collectivités canadiennes tirant de ces secteurs 80 % ou plus de leurs revenus d’emploi (voir le chapitre « Collectivités rurales et éloignées »), et à l’échelle internationale, où le Canada figure parmi les leaders mondiaux en matière d’agriculture, de foresterie et d’exportation de minéraux.

Les autres secteurs de l’économie canadienne ont fait l’objet d’une attention moindre, à l’exception de la santé humaine (Berry et coll., 2014). Cependant, il est de plus en plus reconnu que les impacts sanitaires et sociaux liés aux changements climatiques sur les collectivités et les travailleurs, ainsi que les impacts climatiques sur les chaînes d’approvisionnement et autres infrastructures, représentent des risques matériels et financiers importants pour l’ensemble de l’économie (Conseil des académies canadiennes, 2019). Un nombre croissant de documents sur ces autres secteurs est donc en train de voir le jour (voir le chapitre « Divulgation, litiges et aspects financiers liés aux changements climatiques »).

Les précédentes évaluations sectorielles menées au Canada, telles que Warren et Lemmen (2014), notamment les chapitres 4, 5 et 6, mettent en évidence :

• Des vulnérabilités à la fois aux événements météorologiques extrêmes et aux changements climatiques à évolution lente;
• L’amplification des impacts dans les collectivités nordiques et éloignées;
• Les opportunités que présentent les changements climatiques pour de nombreux secteurs, en plus de la nature changeante des risques climatiques;
• Une mise en œuvre accrue des mesures d’adaptation aux changements climatiques et un engagement élargi de l’industrie, des gouvernements et de la société civile, renforçant ainsi la résilience sociale et économique;
• Des processus qui peuvent aider à faire progresser les mesures d’adaptation, dont la divulgation des risques, l’évaluation environnementale et des rapports sur la gestion durable;
• Les interdépendances entre les secteurs, avec une importance particulière accordée aux systèmes de transport;
• Un manque de renseignements liés aux impacts indirects des changements climatiques, y compris ceux liés à la demande des consommateurs, aux chaînes d’approvisionnement, aux actifs immobiliers ou autres, à la responsabilité légale et à la réglementation gouvernementale.

Ce chapitre s’appuie sur les constats de Warren et Lemmen (2014) et d’autres évaluations canadiennes pertinentes (p. ex. Palko et Lemmen, 2017) en examinant les principaux impacts des changements climatiques et l’adaptation à ces changements dans sept secteurs de l’économie canadienne, soit la foresterie, l’agriculture, la pêche, l’énergie, l’exploitation minière, les transports et le tourisme, ainsi que des perspectives globales sur l’adaptation des entreprises. Les enjeux liés à la santé humaine ne sont pas abordés dans ce chapitre, car ils font l’objet d’un rapport d’évaluation distinct (voir le rapport La santé des Canadiens et des Canadiennes dans un climat en changement). Les auteurs se sont concentrés sur un nombre limité d’enjeux prioritaires définis par l’évaluation de l’étendue des connaissances disponibles. Par conséquent, les sections suivantes du présent chapitre ne fournissent pas une évaluation exhaustive des impacts des changements climatiques et des réactions d’adaptation au sein de chaque secteur, mais se concentrent plutôt sur les sujets pour lesquels les connaissances ont récemment progressé et pour lesquels les connaissances évaluées sont directement liées au processus décisionnel en cours.

Le secteur forestier est confronté à un large éventail de risques liés aux changements climatiques, allant des épidémies ou des infestations d’organismes nuisibles aux incendies de forêt et aux transformations à long terme de la répartition des espèces. Les impacts des événements extrêmes, tels que les feux de forêt, mettent en évidence la nécessité de mesures qui renforcent la résilience des forêts et des collectivités et contribuent à l’atténuation des changements climatiques.

La variabilité du climat et les événements météorologiques extrêmes associés aux changements climatiques posent un défi à la gestion des forêts en limitant l’accès aux ressources forestières et en augmentant les coûts opérationnels. Des feux de forêt plus fréquents et des infestations de ravageurs forestiers limitent l’approvisionnement local en bois d’œuvre et ont un impact sur le bien-être social et économique des collectivités forestières. De plus, le secteur forestier est confronté à des impacts climatiques à plus long terme, tels que des changements dans la composition taxinomique des arbres, la structure des peuplements, la productivité et la santé. Pour relever ces défis et autres, tels que l’évolution des valeurs sociales et de la demande du marché, les entreprises forestières répondent à de multiples besoins environnementaux, économiques et sociaux en même temps. Les approches de gestion adaptative et fondée sur les risques qui appliquent la recherche, la surveillance et l’évaluation contribueront à éclairer les futurs politiques de gestion afin de promouvoir des forêts saines et résilientes et d’améliorer le stockage du carbone.

Les changements de la température et de la chimie des océans affectent déjà les populations de poissons. Certains impacts futurs pourront être positifs, mais beaucoup d’entre eux poseront des défis aux moyens de subsistance économiques des pêcheurs et à la responsabilité des régulateurs en matière de maintien de la santé des océans. Une gestion efficace dépend de modèles réalistes de l’abondance et de la répartition futures des espèces commerciales en réaction aux facteurs de stress tant climatiques et que non climatiques.

Les changements climatiques entraînent une hausse des températures et de l’acidité de l’eau, ce qui diminue la teneur en oxygène et augmente la salinité des océans du monde. Parmi ces variables environnementales, les changements de température, l’oxygène dissous et l’acidification seront responsables de la plupart des impacts directs sur la pêche et l’aquaculture (élevage de poissons ou de mollusques et crustacés) au Canada au cours des prochaines décennies. Ces variables entraînent et continueront d’entraîner des changements dans la répartition, la productivité, la reproduction et la période des événements saisonniers (p. ex. la mue, la migration, le frai et l’éclosion) pour de nombreuses espèces aquatiques. Les événements extrêmes, en particulier les réchauffements abrupts qui durent plusieurs mois, sont également des considérations importantes dans la gestion aquatique. La planification des mesures d’adaptation doit tenir compte des interactions complexes entre les différents facteurs de stress climatiques, ainsi que les facteurs de stress non climatiques tels que les pressions exercées sur la pêche.

Les changements climatiques apportent à la fois des opportunités et des défis au secteur agricole canadien. L’allongement des saisons de croissance et la possibilité de produire des cultures plus au nord pourraient profiter à l’agriculture, tandis que les changements dans la disponibilité de l’eau, les phénomènes météorologiques extrêmes et les organismes nuisibles et les maladies présenteront des défis. Les mesures d’adaptation qui renforcent la résilience aux changements climatiques et tiennent compte des liens entre l’agriculture et les secteurs qui y sont liés, tels que la gestion de l’eau et les transports, seront bénéfiques tant pour la durabilité locale que pour la sécurité alimentaire mondiale.

L’agriculture est intrinsèquement sensible au climat. L’augmentation des températures, les transformations des régimes de précipitations et les changements dans la fréquence et l’intensité de certains événements climatiques extrêmes affecteront les cultures et les élevages, à la fois en amplifiant les risques existants et en apportant de nouveaux risques et de nouvelles opportunités. Le type et le degré des impacts varieront selon les régions agricoles et les systèmes de production. Par exemple, l’abondance croissante des espèces d’insectes et de maladies et le risque accru de nouveaux organismes nuisibles et de nouvelles maladies auront un impact sur la santé des cultures et du bétail et pourraient accroître le risque de barrières commerciales. Des risques supplémentaires découlent de la forte dépendance du secteur à l’égard des systèmes de transport pour maintenir l’accès aux marchés, des systèmes qui sont eux-mêmes vulnérables aux impacts des changements climatiques. Les améliorations apportées aux pratiques de gestion à la ferme, notamment l’amélioration de la gestion des engrais, l’adoption de pratiques de culture sans labour afin de minimiser la perturbation des sols et l’amélioration de l’efficacité de l’utilisation de l’eau, ont renforcé la résilience climatique du secteur et illustrent une forte capacité d’adaptation.

Les impacts sur la stabilité chimique et physique des structures de retenue des résidus miniers et de restauration des sites sont parmi les plus grands défis liés aux changements climatiques pour l’industrie minière canadienne. La défaillance de telles structures peut entraîner une grave contamination de l’environnement et présenter des risques pour les collectivités et les écosystèmes environnants. La prise en compte des changements climatiques à long terme dès la phase de conception des projets miniers est nécessaire pour réduire ces risques.

Les changements climatiques peuvent affecter chaque phase du cycle de vie d’une mine. Si les défis à court terme, tels que les impacts sur les opérations quotidiennes et la perturbation des chaînes d’approvisionnement essentielles, nécessitent des mesures d’adaptation, les impacts sur les structures de retenue des résidus miniers et de restauration des sites représentent des vulnérabilités majeures pour l’industrie minière canadienne. Les structures de retenue des résidus miniers et de restauration des sites doivent rester en place pendant de nombreuses décennies, voire des siècles, ce qui accroît leur vulnérabilité aux changements climatiques. Si la conception actuelle de ces structures tient compte à la fois des conditions historiques moyennes et extrêmes, elle ne rend pas compte de manière adéquate de toute la gamme des conditions futures probables. Les priorités en matière d’adaptation comprennent l’intégration des projections en matière de changements climatiques dans les conceptions futures, le renforcement de la surveillance des structures existantes et la mise au point de nouvelles méthodes et de nouveaux outils pour améliorer la résilience aux changements climatiques.

Un climat en changement affecte la demande d’énergie ainsi que l’entièreté de la chaîne de valeur énergétique, allant de l’exploration et de la production au transport, jusqu’à la distribution. Il est possible d’intégrer les risques climatiques dans la planification actuelle des opérations en considérant les avantages connexes, les options sans regrets et les approches différentielles. Dans la transition vers des filières énergétiques à faibles émissions de carbone, la résilience climatique est une considération primordiale.

Le réchauffement du climat augmente la demande de climatisation en été et diminue la demande de chauffage en hiver. L’approvisionnement énergétique est sensible à une vaste gamme d’impacts climatiques, dont les changements du pergélisol, de la couche de glace, du niveau de la mer, du régime des vagues, du régime des précipitations, du débit des rivières, ainsi qu’à des phénomènes météorologiques extrêmes, comme les ouragans et les tempêtes de verglas. Ces impacts peuvent perturber la chaîne de valeur énergétique, entraînant des conséquences économiques et sociales majeures. L’utilisation d’outils examinant les risques climatiques contribue à inscrire l’adaptation au sein des pratiques actuelles de planification des opérations et à déterminer les occasions propices à l’introduction de mesures d’adaptation au moment opportun (par exemple pendant l’entretien, la rénovation et l’amélioration). Compte tenu des investissements majeurs pour passer à des filières énergétiques à faibles émissions durant les prochaines décennies, il sera important de s’assurer que la résilience climatique fera partie de la conception des infrastructures.

Les transports routiers, ferroviaires, maritimes et aériens au Canada sont vulnérables aux phénomènes météorologiques extrêmes et aux changements climatiques à évolution lente, les perturbations majeures ayant des répercussions économiques et sociales importantes. Pour évaluer pleinement ces répercussions, il faut tenir compte des liens entre les différents systèmes de transport, et entre les modes de transport et un large éventail d’autres secteurs économiques. La coordination des mesures d’adaptation entre les compétences et les secteurs profitera aux propriétaires et aux exploitants de moyens de transport ainsi qu’aux personnes qui dépendent des chaînes et des corridors d’approvisionnement vulnérables.

Le Canada compte sur une infrastructure et des services de transport efficaces, sûrs et fiables qui permettent la circulation des biens, des services et des personnes dans tout le pays. Les initiatives actuelles d’évaluation des risques climatiques et d’adaptation dans le secteur des transports ont tendance à se concentrer sur les impacts climatiques individuels et directs associés aux infrastructures aériennes, routières, ferroviaires ou maritimes et à d’autres actifs. Cette approche sous-estime les risques et impacts potentiels en chaîne des actifs ou des réseaux environnants, et vice versa. Analyser comment les différents éléments du transport dépendent les uns des autres, et comment le transport est lié à un large éventail d’autres secteurs peut aider à définir les possibilités de collaboration et de rentabilité, et peut prévenir les situations dans lesquelles les mesures prises pour atténuer des risques individuels ou spécifiques augmentent par inadvertance la vulnérabilité climatique des autres.

Toutes les destinations touristiques doivent s’adapter aux impacts des changements climatiques sur les actifs touristiques ainsi qu’à la baisse de compétitivité au sein d’une économie touristique fortement interconnectée. Alors que la compétitivité du tourisme canadien devrait augmenter en raison des changements climatiques, les implications précises de ce changement sur le marché et dans les régions pour la compétitivité nationale restent insuffisamment étudiées. Le tourisme et les loisirs d’hiver et du Nord sont particulièrement sensibles à la variabilité du climat, et des changements transformationnels sont attendus dans le tourisme de ski, de motoneige et de croisière en Arctique.

Le tourisme est le plus grand secteur de services du Canada. Les changements climatiques influencent les activités touristiques, les investissements et les habitudes de voyage au Canada, ce qui exige une adaptation de la part de toutes les destinations touristiques. De nombreux risques et certaines occasions se multiplieront progressivement au cours de ce siècle, ce qui entraînera des déplacements géographiques afin de permettre aux marchés du tourisme saisonnier et axé sur la nature de prospérer. Les premiers impacts ont été visibles sur les marchés du tourisme d’hiver, où la diminution des conditions de neige et de glace affecte la viabilité des industries touristiques de plusieurs milliards de dollars à travers le Canada, dont une grande partie est concentrée dans les petites collectivités rurales. L’industrie du ski a investi des centaines de millions de dollars dans la fabrication de neige, ce qui lui donne une capacité substantielle d’adaptation au réchauffement futur et à la baisse des chutes de neige naturelles dans certains endroits. Les scénarios de réchauffement plus élevé dépasseront les limites techniques de l’adaptation de la fabrication de neige dans de nombreux endroits. L’industrie de la motoneige est très vulnérable aux mêmes changements, car la fabrication de neige n’est pas techniquement ou économiquement viable pour des milliers de kilomètres de pistes, et les traverses de glace deviendront de plus en plus dangereuses. La fonte des glaciers et la réduction de la glace marine changent les attractions touristiques, des parcs nationaux des montagnes Rocheuses en tourisme de croisière dans l’archipel arctique canadien, en passant par les ours polaires. Les touristes, les exploitants du tourisme et les collectivités de destination s’adaptent à ces divers risques et possibilités climatiques, ce qui a parfois des conséquences imprévues pour les organismes gouvernementaux non touristiques (p. ex., recherche et sauvetage), les collectivités (p. ex., surtourisme) et l’expérience des visiteurs.

Malgré une prise de conscience croissante des impacts des changements climatiques, il n’y a pas de signes généralisés d’adaptation par les entreprises au Canada. Lorsque l’adaptation a lieu, elle tend à se concentrer sur des actions à court terme pour faire face aux risques physiques, tels que les perturbations dans la construction et les interruptions dans les chaînes d’approvisionnement. Une participation accrue du secteur privé accélérerait l’adaptation au Canada dans son ensemble.

 Une incertitude considérable plane quant au rôle du secteur privé dans l’adaptation aux changements climatiques au Canada. Bien qu’il existe plusieurs études de cas d’entreprises canadiennes s’adaptant aux changements climatiques, en particulier dans les secteurs des assurances et des ressources naturelles, rien ne prouve que ces actions soient largement représentatives de la réponse du monde des affaires aux changements climatiques. Les mesures qui ont été prises sont souvent des mesures à portée de main, axées sur les vulnérabilités précises des sites au climat actuel, qui auraient été mises en œuvre sans tenir compte de l’augmentation des risques à l’avenir. Les incitations stratégiques associées au risque physique, la sensibilisation croissante des intervenants à la nécessité de s’adapter et la réglementation gouvernementale figurent parmi les facteurs motivant l’adaptation des entreprises. Le manque de données disponibles sur l’adaptation des entreprises peut être influencé par la protection des informations internes; cependant, il existe également des obstacles évidents à l’adaptation liés à la capacité et aux délais à court terme de la plupart des exploitations commerciales. Des efforts supplémentaires, notamment en matière de recherche, pourraient contribuer à réduire ces obstacles en déterminant les rôles appropriés pour le secteur privé dans le soutien à l’adaptation.

L’examen des messages clés spécifiques au secteur et les discussions connexes dans ce chapitre révèle plusieurs conclusions intégratives :

1. Un très large éventail d’activités sectorielles sont touchées par les changements climatiques, ce qui est évident même si les auteurs se concentrent sur un nombre limité de questions clés par secteur. Si la recherche s’est traditionnellement concentrée sur les impacts climatiques directs sur la production (p. ex., l’agriculture, la foresterie, la pêche et l’hydroélectricité) et, dans une moindre mesure, sur la demande des consommateurs (p. ex., l’énergie et le tourisme), il est clair que les impacts cumulés et en cascade des changements climatiques touchent en fin de compte pratiquement tous les éléments des systèmes sectoriels. Cette ampleur souligne l’intérêt des évaluations complètes des risques et des opportunités pour éclairer l’adaptation.
2. Il est important de comprendre les interconnexions au sein et entre de multiples secteurs (voir la section 7.7.3). Pour certains secteurs, tels que le transport, cela est particulièrement évident étant donné son rôle essentiel dans les chaînes d’approvisionnement (voir la section 7.7.3). La fiabilité et la résilience du système de transport de marchandises du Canada en ce qui a trait à l’accès aux marchés nationaux et internationaux sont une question cruciale pour la durabilité de l’agriculture au Canada (voir la section 7.4.3). La réaction du secteur forestier aux feux de forêt a des implications pour de nombreux autres secteurs, notamment les coûts liés aux évacuations, aux dommages causés aux bâtiments, aux routes, aux pipelines et autres infrastructures physiques, à la fermeture d’entreprises et d’industries, et aux coûts d’assurance (voir la section 7.2.2). L’émergence du tourisme dans l’Arctique a des répercussions sociales et culturelles imprévues, et met à rude épreuve les capacités de recherche et de sauvetage (voir la section 7.8.3). D’autres études de modélisation pourraient contribuer à élucider la nature de ces interconnexions (voir la section 7.7.4).
3. L’adaptation a lieu dans tous les secteurs, mais elle doit être accélérée. Cela s’applique aux mesures qui réduisent les risques et à celles qui tirent parti des nouveaux débouchés. Il convient de noter qu’une adaptation réussie réduit non seulement la vulnérabilité des secteurs et des collectivités au Canada, mais renforce également la résilience mondiale (p. ex., la sécurité alimentaire) (voir les sections 7.3.1, 7.4.3). La plupart des exemples de mesures d’adaptation mises en œuvre se rapportent aux secteurs où les effets directs des changements climatiques sont déjà évidents. Les preuves d’une adaptation généralisée au sein du secteur privé sont particulièrement limitées, malgré le rôle clé qu’il joue dans tous les secteurs examinés ici (voir la section 7.9.2). La nécessité d’une collaboration utilisant une approche systémique qui inclut les producteurs, les gestionnaires d’actifs, les régulateurs, les chercheurs et les intervenants pertinents est un besoin souvent constaté (voir les sections 7.2.3, 7.4.1, 7.5.5, 7.6.4, 7.7.4). Enfin, il est extrêmement important de faire le suivi des mesures d’adaptation qui ont été mises en œuvre et d’en rendre compte afin d’éclairer la planification (voir les sections 7.5.4, 7.6.4, 7.10).
4. Il est urgent d’accélérer les mesures d’adaptation. L’urgence est particulièrement évidente lorsque les risques climatiques actuels ne sont pas gérés de manière adéquate et lorsque les décisions d’investissement prises aujourd’hui ont des implications qui s’étendront sur de nombreuses décennies : par exemple, les décisions concernant les infrastructures (voir les sections 7.6, 7.7, 7.8), la gestion des forêts (voir la section 7.2) et la restauration des mines (voir la section 7.5). Bien que l’adaptation proactive soit généralement reconnue comme étant plus efficace et plus rentable que les approches réactives (c.-à-d. répondre aux impacts au fur et à mesure qu’ils se produisent), et qu’elle offre des possibilités d’innovation et d’avantage concurrentiel (p. ex., Eyzaguirre et Warren, 2014), il est reconnu que les décisions d’investissement dans les secteurs public et privé se prennent dans un contexte de priorités concurrentes et de coûts d’opportunité connexes. Des évaluations complètes des risques et des opportunités peuvent être essentielles afin de déterminer les priorités, en particulier celles qui incluent la prise en compte du potentiel d’adaptation (voir les sections 7.7.3, 7.8.5, 7.10). Il est également urgent de réduire les émissions de gaz à effet de serre, car le nombre d’options d’adaptation viables diminue lorsque le taux de changements climatiques est élevé, et les limites de l’adaptation peuvent être dépassées (GIEC, 2018, 2014).

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